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国有企业做强做优做大,归根结底要靠改革。随着顶层设计的基本完成,新一轮国企改革进入实打实的“施工”阶段。从十项改革试点全面推开,到各地国企全方位“瘦身健体”,再到国企在供给侧结构性改革中集中发力,改革“奔着问题去”,国企焕发更多活力。

国企改革牵一发而动全身,从哪里入手?新一轮国企改革,更加强调“整体性、系统性和配套性”,一手抓改革体系完善,一手抓改革举措落地,国企改革在统筹推进中不断取得突破。

对接顶层设计,国企改革细化“施工图”

以试点投石探路,看准了再全面推开

机构臃肿、层级过多、力量分散,是国有企业的老问题。国有资本向重要领域集聚,“清理一批”是绕不开的改革措施。国有企业勇于向自己开刀,全面启动“瘦身健体”。

压减层级,坚决瘦臃肿之身。集团总部、股份公司、股份公司的分公司、分公司的子公司……究竟有多少家下属公司,有的国企连董事长也一下子说不清。机构如此庞大分散,企业管理怎么可能高效?一大批国有企业自我加压,主动减少法人户数,探索形成“集团总部

化解过剩产能,消国企切肤之痛。国有企业主动去产能,力争用“去”为提高有效供给腾出空间。河北省提出,国企要在供给侧结构性改革中发挥引领作用,率先压缩过剩产能。去年,河钢集团压减炼铁产能156万吨,炼钢产能166万吨,超额完成压减炼钢产能83万吨;开滦、冀中两家企业共关闭退出煤矿27处,减少煤炭产能930万吨,超额完成全年目标任务。

降本增效,健科学管理之体。“瘦身”不是为瘦而瘦,而是为了使国有企业肌体更强健。国有企业在降成本上动真格、下真功,用“降”来提升企业市场竞争力。电信、航空、建筑、军工、电力等重点行业的国有企业普遍加大了降本增效的工作力度。辽宁省出台了《省属企业降本增效专项工作方案》等,强调靠优化管理降成本、靠技术创新增效率。抚顺矿业集团坚持从节约每一分钱做起,大力压缩办公费、招待费、医药费、修理费等可控成本,实施“煤、油、水、电”使用的定额定量考核,半年时间综合节约支出近2000万元。

国资监管,一直被视为国企改革的一块“硬骨头”。监管不能“缺位”

创新监管,要注重提高效率。强化依法监管、阳光监管,江苏、浙江等6个地方国资委出台了投资经营责任、资产损失责任追究办法,监督的针对性有效性进一步增强。优化监管方式,提高监管效率,内、吉林、青海等31个地方国资委建立了监督工作内部协调机制,广西、海南、西藏等25个地方国资委建立了国有资产信息公开制度,贵州还探索运用大数据加强国有资产监管,试点建设国有企业大数据监管平台,对企业进行实时监管。

创新监管,要注重激发企业活力。江西省在出资监管企业全面开展“自主拓展、自主决策、自主经营”的改革,下放改制重组、薪酬分配等6个方面26项审核备案及相关事权,把应由企业自主经营决策的事项全部归位于企业。其中,企业的主业投资决策权全部下放,不管金额多高,都由企业自主决策,国资委进行事后评价考核和激励约束。“过去很多事情有‘婆婆罩着’,现在‘自己做主’,给企业增加了压力,也激发了企业直面市场的积极性和主动性。”江铜集团负责人表示。

鼓励大胆创新,就要宽容失败。上海市在新一轮国企改革中,力求从监管层面最大限度松绑,提振企业家精神,在全国率先提出“容错机制”,明确改革创新项目因客观因素未实现预期目标,在考核评价和经济责任审计时不作负面评价。去年,《关于中央企业纪检工作贯彻落实习近平总书记“三个区分开来”重要思想的指导意见》发布,国企改革的容错机制初步建立。

改革积极推进,红利持续释放。2016年,国资监管系统企业累计实现增加值10.4万亿元,同比增长7.4%;实现利润总额2.3万亿元,同比增长6.3%。

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